不久前
，京津冀地区履历了“悄然岭”式的雾霾围城
，PM2.5严重爆表。短暂“蓝天”后
，雾霾今天再度来袭。燃煤污染一直被视为雾霾的最大“元凶”。雾霾治理欠好
，有人怪清洁煤推广难。为什么会泛起推广难?并且
，光烧清洁煤就够了吗?

“成也煤炭
，败也煤炭”
，这句话是中国的真实写照：我国依赖煤炭能源
，为经济生长提供“动力”
，却牺牲了情形。数据显示
，我国煤炭消耗比重靠近70%
，远高于OECD(经济相助与生长组织)国家20%左右的平均值。这个数字直接造成了现在“难缠”的雾霾问题。

去年
，自然资源�；ば嵝肌睹禾渴褂枚灾泄笃廴镜男⑺场繁ǜ娉�
，约6成的PM2.5由煤炭直接燃烧爆发。其中工业历程和民用源是孝顺最大的污染源
，排放量占比靠近60%。而煤炭散烧是最为突出的问题。我国的煤炭集中使用度低
，天下平均煤炭集中使用度是60%左右
，西欧日等能抵达90%以上
，而我国煤炭集中使用度不到50%。工业锅炉、家庭取暖和、餐饮用煤等“散煤”的煤炭消耗量占天下的20%。煤炭散烧很难统一治理
，“散煤”的使用者用着价钱低廉
，但却污染严重的“烟煤”
，且不会装任何环保设施
，相当于污染直排。

相比散用劣质煤
，清洁煤不但能够有用镌汰污染物的排放
，还能提高煤炭使用效率
，节煤率在20%以上。但其推广
，并没有想象中那么顺遂。以河北省为例
，该省推广清洁煤已有两年
，但却效果阴晦。据财新网的报道
，河北全省2014年的型煤(清洁型煤
，也称型煤
，是清洁煤的一种)推广使命为200万吨
，现实完成52万吨
，仅完成目的使命的四分之一。今年河北省仍“咬牙”将使命目的定为700万吨
，虽然这看起来基础就是不可能完成的使命。

一部分人只看效果
，将清洁煤推广难的矛头指向农民不配合。这样的剖析常见诸报道：农民以为相比型煤
，劣质“散煤”性价比更高
，不但自制
，并且燃烧效果更好。不可否定
，农民确有对本钱的思量
，但清洁煤接受度低
，制度障碍也是“推手”。如上图所示
，清洁煤的生产、市场推广、使用、津贴发放等涉及多个部分。多头治理造成两个效果：

一是各部分“打斗”
，导致清洁煤推广做无用功。二是不可环环相扣
，致使清洁煤生产企业生涯艰难。对供热企业来说
，主要思量的是本钱。一方面
，遵法本钱高。若是要严酷执行“限煤令”
，企业不但要更新装备;还要高价购置优质煤。没有甜头可吃
，企业就会“阴奉阳违”。另一方面
，违法本钱低
，也让企业“定心”违规。集中检查能够发明问题
，但平时地方政府却对违规情形污染现状却置若罔闻。一来是由于型煤供应能力建设还缺乏
，出于社会稳固思量
，政府不可能一下子下令榨取劣质煤的销售
，二来是
，新环保法虽然提高了中国环保部分执法力度
，但实验仍碰面临逆境
，一个供热企业涉及到多头治理
，环保部分有牙齿却肩负不起环保责任。

2015年头
，自然�；ば嵝肌睹禾肯募趿炕颓褰嗍褂霉事睦繁ǜ�
，报告选取英国、德国、美国和日本四个典范国家作为案例
，先容四国煤炭消耗生长的差别阶段以及接纳的步伐
，为中国煤炭消耗控制提供履历。整体上看
，四国的煤炭消耗生长有三个特点：一、从纯粹依赖煤炭
，到生长石油、自然气、可再生能源;二、从各行业疏散用煤、消耗量增添
，到煤炭集中使用度提到
，再到生长替换能源
，逐步减量化。三、在减量完成后
，生长清洁手艺
，逐步实现低碳、零碳、负碳的手艺升级之路。因此
，对中国来说
，煤炭“减量化”和“集中化”使用才是重点。

环保部情形与经济政策研究中心研究员王汉臣以为
，“散煤”因其难以集中治理导致单位燃煤治理本钱高
，应是“以气代煤”的重点。但现实中
，火热上马的“煤改气”项目
，刷新工具却从“散煤”转移到了“大电厂”。好比北京定的目的是
，到2017年
，建设四大燃气热电中心
，周全关停燃煤电厂;天津定的目的是
，2015年60%烧煤的发电厂要抵达烧燃气的标准;河北省也定下了镌汰燃煤锅炉
，提高自然气供应的目的。但已完成和正在举行中的项目却受到诸多质疑
，被指情形效益不显着
，投资本钱却过高
，并且还面临着自然气供应能力缺乏的问题。

事实上
，热电厂“煤改气”项目是地方政府“目的驱动”下的投契行为。中国工程院院士曹湘洪指出
，由于国家制订了煤炭“减量”目的
，压“散煤”难度很大
，但压大企业用煤相对容易
，于是一些地方制订减排政策“避重就轻”
，将名贵的自然气资源用在可通过煤炭清洁手艺有用减排的地方。 清洁煤推广作为暂时性的过渡政策
，能够缓解雾霾问题。但现实中推广却面临阻碍重重。与其纠缠“无效”之事
，不如放长眼光
，分阶段制订妄想
，调解能源消耗结构
，实现煤炭的“减量化”和“集中化”使用。